Elección directa por urnas

Art. 34 · Ley 2166 de 2021 Elecciones JAC · 26 Abr 2026 Ministerio del Interior · Dirección para la Democracia

Elección directa por urnas en la Junta de Acción Comunal

Guía completa del mecanismo de elección directa: quórum del 30 %, ventana de 4 a 8 horas, instalación de urnas y mesas, papel del listado oficial, votación por comisión, actas parciales de escrutinio, acta final y documentos que se radican ante la IVC.

30% Quórum mínimo
4–8h Ventana de votación
5 Bloques a votar
20 Días para radicar docs

¿Qué es la elección directa?

La elección directa, también conocida como votación por urnas, es el segundo mecanismo que contempla el artículo 34 de la Ley 2166 de 2021 para que las Juntas de Acción Comunal renueven sus dignatarios. A diferencia de la asamblea general, donde todos los afiliados se reúnen en un momento simultáneo, en la elección directa la votación se extiende a lo largo de un período determinado —entre cuatro y ocho horas— durante el cual los afiliados se acercan individualmente o en grupos a depositar su voto en las urnas instaladas. Este mecanismo otorga mayor flexibilidad horaria al afiliado, pero exige una logística de instalación, custodia y escrutinio más detallada.

🗳 Elección Directa (urnas)
Lo que la distingue
  • Quórum: 30 % del total de afiliados inscritos
  • El 30 % de comisiones se mide por cada comisión
  • Votación escalonada en ventana de 4 a 8 horas
  • Lugar, fecha y horario fijados con anticipación
  • Actas parciales de escrutinio por mesa
  • Acta final con escrutinio general consolidado
  • Mayor flexibilidad para el afiliado
🏛 Asamblea General
Sus diferencias clave
  • Quórum: 50 %+1 de los afiliados (o 30 % en 2.ª conv.)
  • Todos votan en el mismo lugar y momento
  • Sin ventana extendida: hora fija de inicio
  • Acta única de la asamblea con todo el escrutinio
  • Presidente y secretario de asamblea dirigen el acto
  • Mayor visibilidad colectiva del proceso

El mecanismo debe estar definido de antemano. La junta debió establecer —antes del 26 de abril— si utilizaría elección directa o asamblea. No puede cambiarse el día de las elecciones. Si la convocatoria anunciaba elección directa y se intenta hacer asamblea (o viceversa), el proceso queda viciado ante la IVC.


El 30 %: la cifra que valida la elección directa

El quórum en la elección directa es diferente al de la asamblea general. Aquí no se exige la mitad más uno del total de afiliados: basta con que el 30 % del total ejerza su derecho al voto durante la ventana horaria establecida. Sin embargo, esta regla tiene una variación crucial en el bloque de comisiones de trabajo.

Bloques 1 al 4
30%
Del total de afiliados inscritos
Para los bloques de Junta Directiva, Delegados, Fiscal y Comisión de Convivencia, el quórum se calcula sobre el total del libro oficial de afiliados al 10 de abril.
Ej: 100 afiliados → necesita al menos 30 votantes en cada bloque
Bloque 5 · Comisiones de trabajo
30%
Por cada comisión de trabajo
El quórum del 30 % se verifica sobre el número de afiliados inscritos en cada comisión, no sobre el total de la junta. Solo votan quienes pertenecen a esa comisión.
Ej: Comisión de salud tiene 20 afiliados → necesita 6 votantes de esa comisión

El listado oficial de afiliados es el listado oficial de votantes. Este es uno de los puntos más repetidos en la conferencia del Ministerio del Interior. El mismo libro de afiliados cerrado el 10 de abril sirve de base para el listado de quiénes pueden votar. Ese listado debe estar disponible para el público y para los jurados de mesa el día de las elecciones. Si no está disponible, el proceso puede ser cuestionado.

Total afiliados en el libro30 % requerido (bloques 1–4)Ejemplo comisión de 20 personasEjemplo comisión de 8 personas
20 afiliados6 votantes3 votantes
50 afiliados15 votantes6 votantes3 votantes
100 afiliados30 votantes6 votantes3 votantes
200 afiliados60 votantes6 votantes3 votantes
500 afiliados150 votantes6 votantes3 votantes

La ventana de votación: entre 4 y 8 horas

La elección directa no tiene una hora única de votación: opera durante un período continuo definido por la organización en la convocatoria. Este período no puede ser menor a 4 horas ni mayor a 8 horas, y tanto la hora de apertura como la de cierre deben estar claramente anunciadas en la convocatoria y fijadas en el sitio de votación.

4 – 8h
Ventana de votación obligatoria
La organización decide cuánto tiempo estarán abiertas las urnas dentro de ese rango. Un período más largo permite mayor participación; uno más corto facilita la logística pero puede limitar el quórum. El horario debe publicarse con anticipación suficiente para que todos los afiliados puedan organizarse.
Mínimo 4 horas Máximo 8 horas Definido en la convocatoria Fijado en el sitio de votación
Decisión de la JACImplicación prácticaRecomendación
Horario: 8 a.m. – 12 m. (4 horas) Votación concentrada en la mañana. Menor tiempo para alcanzar el quórum. Solo juntas pequeñas con alta movilización
Horario: 8 a.m. – 4 p.m. (8 horas) Máxima cobertura del día. Mayor posibilidad de alcanzar quórum. Recomendado para juntas medianas y grandes
Horario: 9 a.m. – 3 p.m. (6 horas) Balance entre cobertura y logística. El más frecuente en territorios. Válido para la mayoría de las JAC
No se fija horario en la convocatoria Vicio potencial: la IVC puede objetar la transparencia del proceso. Debe evitarse — vicia la convocatoria

Lo que debe estar listo antes de abrir las urnas

La elección directa exige una preparación logística más detallada que la asamblea. La secretaría de la organización y el Tribunal de Garantías deben verificar que todos los elementos estén disponibles antes de la hora de apertura. Un elemento faltante puede forzar la suspensión del proceso o comprometer el acta.

Listado oficial de afiliados impreso (con comisión)
Listado oficial de votantes por mesa
Urnas —una por bloque o compartimentada—
Tarjetones o papeletas por bloque
Planchas o listas fijadas visiblemente
Planilla de control de votantes por mesa
Actas parciales de escrutinio en blanco
Acta final de escrutinio general en blanco
Tribunal de Garantías presente en la apertura
Jurados de cada mesa designados
Letrero con lugar, hora apertura y cierre
Bolígrafos y material de escritura

El listado debe indicar la comisión de cada afiliado. Este punto fue subrayado con fuerza en la conferencia. En el momento en que un afiliado se acerca a votar, el jurado de mesa debe poder orientarlo hacia la papeleta o sección del tarjetón correspondiente a su comisión de trabajo. Sin esa información en el listado, el escrutinio del bloque 5 se vuelve inmanejable y puede perderse la votación completa de ese bloque.


Urnas, mesas y distribución del espacio

La elección directa ofrece completa libertad a la organización para definir cuántas urnas instalar, cómo distribuir las mesas y cómo organizar el flujo de votantes. Lo importante es que el diseño garantice el voto secreto, el orden y la verificación del quórum.

A
Urna única con 5 rendijas
  • Una sola urna compartimentada, una ranura por bloque
  • El votante deposita cinco papeletas o un tarjetón plegado
  • Ideal para juntas pequeñas o con pocos recursos
  • Facilita la custodia: un solo objeto que vigilar
B
Cinco urnas separadas
  • Una urna por bloque, claramente identificada
  • Facilita el escrutinio: se abre bloque por bloque
  • Requiere más espacio y más vigilancia simultánea
  • Recomendada para juntas con muchos afiliados
C
Múltiples mesas de votación
  • Cuando el número de afiliados es muy alto
  • Cada mesa tiene su listado asignado de votantes
  • Cada mesa genera su propia acta parcial de escrutinio
  • Los resultados se consolidan en el acta final
D
Tarjetón único plegado
  • Un solo documento con los cinco bloques
  • El votante marca cada bloque y lo deposita doblado
  • Reduce el consumo de papel
  • Requiere diseño claro para evitar confusiones

¿Cuántos afiliados por mesa? No existe un límite legal definido: es criterio de la organización según su capacidad operativa. Lo importante es que cada mesa tenga su listado de votantes asignados, sus jurados, su material electoral y que al final genere su acta parcial de escrutinio. Si hay 200 afiliados y se instalan dos mesas, cada una maneja 100. Si hay 500, se pueden instalar tres o cuatro mesas para evitar colas.


El tarjetón o las papeletas: estructura y contenido obligatorio

La organización puede optar por un tarjetón único con los cinco bloques o papeletas separadas por bloque. En cualquier caso, el material debe permitir identificar claramente las opciones de voto, incluir el voto en blanco y —en el caso del bloque de comisiones— indicar a qué comisión corresponde el voto.

TARJETÓN OFICIAL · JAC BARRIO / VEREDA · 26 DE ABRIL DE 2026
Bloque 1 · Junta Directiva (cociente electoral)
Plancha A
Plancha B
Voto en blanco
Bloque 2 · Delegados a la Asociación (cociente electoral)
Lista A
Lista B
Voto en blanco
Bloque 3 · Fiscal (mayoría simple)
Candidato A
Voto en blanco
Bloque 4 · Comisión de Convivencia (mayoría simple)
Candidato X
Candidato Y
Voto en blanco
Bloque 5 · Comisiones de trabajo — indique su comisión
El jurado marcará a qué comisión pertenece el votante:
Comisión:
Coordinador/a A
Coordinador/a B
Voto en blanco

* Este tarjetón es un modelo orientativo. La organización puede adaptarlo, cambiar el diseño o usar papeletas separadas por bloque, siempre que cada opción incluya el voto en blanco y que el bloque 5 permita identificar la comisión del votante.


Los cinco bloques: qué se vota, cómo se cuenta y quién puede votar

En la elección directa, como en la asamblea, se votan cinco bloques de manera separada. Cada afiliado debe votar los cinco. La diferencia crítica está en el bloque 5, donde solo puede votar quien pertenece a esa comisión, lo que exige que el jurado oriente correctamente a cada votante.

1
Junta Directiva
Cociente electoral
4 cargos: Presidente, Vicepresidente, Tesorero y Secretario. Quórum: 30 % del total de afiliados. Votan todos los afiliados inscritos.
2
Delegados
Cociente electoral
3 titulares + 3 suplentes. El presidente ya va por derecho propio. Quórum: 30 % del total. Votan todos los afiliados inscritos.
3
Fiscal
Mayoría simple
1 titular + 1 suplente. Uninominal. Gana el candidato con más votos. Quórum: 30 % del total.
4
Comisión de Convivencia
Mayoría simple
3 conciliadores (o los que señalen los estatutos). Quórum: 30 % del total de afiliados.
5+
Comisiones de Trabajo
Mayoría simple · Por comisión
Solo vota el afiliado de esa comisión. Quórum: 30 % de cada comisión, no del total.
⚠ El jurado orienta el voto según listado

«Es importante aclarar que en la comisión de trabajo la persona que está siendo de jurado le debe indicar en la papeleta o en el tarjetón que va a utilizar a qué comisión de trabajo está votando, para facilitar el escrutinio final.» — Conferencia Ministerio del Interior, abril 2026.


Desarrollo de la elección directa paso a paso

A diferencia de la asamblea, en la elección directa el proceso tiene tres grandes momentos: apertura, votación continua y cierre con escrutinio. Cada momento tiene sus propias exigencias documentales.

1
Apertura formal — a la hora de convocatoria
El secretario de la organización y el Tribunal de Garantías verifican que todo el material esté listo: urnas, listados, tarjetones y planillas. Se declara abierta la votación a la hora exacta indicada en la convocatoria. Se fija en lugar visible un aviso con el lugar, la hora de apertura y la hora de cierre. El Tribunal de Garantías rubrica el inicio del proceso.
2
Recepción de votantes y control de listado
A medida que los afiliados se presentan, el jurado de mesa verifica su identidad y confirma que aparecen en el listado oficial al 10 de abril. Se marca en la planilla a quienes ya votaron para evitar el doble voto. Si alguien no aparece en el listado, no puede votar; el jurado explica el motivo y el Tribunal de Garantías puede intervenir si el afiliado alega irregularidad en su exclusión.
3
Orientación al votante sobre las comisiones
Antes de entregar el tarjetón o las papeletas, el jurado identifica en el listado a qué comisión de trabajo pertenece el votante y lo orienta a marcar correctamente la sección del bloque 5. Esta información debe estar pre-marcada o anotada en el tarjetón por el jurado para facilitar el posterior escrutinio diferenciado por comisión.
4
Votación individual — cinco bloques
El afiliado recibe el material de votación, se dirige al espacio habilitado para el voto secreto, marca sus opciones en los cinco bloques y deposita el tarjetón doblado o las papeletas en la(s) urna(s) correspondiente(s). El voto es individual, directo y secreto. El jurado no puede ver ni influir en lo que marca el afiliado.
5
Monitoreo del quórum durante la jornada
El jurado o el secretario de la organización lleva un conteo en tiempo real del número de votantes que han ejercido su derecho. Cuando se alcanza el 30 % del total de afiliados en los bloques 1–4, el quórum está garantizado. Para las comisiones de trabajo, el conteo se lleva de manera separada por comisión. Si a una hora del cierre el quórum no se ha alcanzado, conviene intensificar la movilización.
6
Cierre de urnas a la hora fijada
A la hora de cierre anunciada, se clausuran formalmente las urnas. No se puede recibir ningún voto adicional, incluso si hay afiliados haciendo fila en ese momento. El Tribunal de Garantías constata el cierre. Se registra el número final de votantes en cada bloque para la verificación del quórum.
7
Escrutinio por mesa — actas parciales
Si hay múltiples mesas, cada mesa realiza su propio conteo de votos. Se abre la urna o se separan los votos por bloque, se cuentan los votos válidos, nulos y en blanco para cada bloque, se aplica el cociente electoral donde corresponde y se diligencia el acta parcial de escrutinio de esa mesa. El Tribunal de Garantías presencia y firma las actas parciales.
8
Consolidación — acta final de escrutinio general
Los resultados de todas las mesas se suman para producir el escrutinio general. Se aplica el cociente electoral sobre el total consolidado de los bloques 1 y 2. Se asignan los cargos. Se elabora el acta final con escrutinio general y asignación de cargos, que debe ser firmada por el secretario de la organización y los tres miembros del Tribunal de Garantías.
9
Proclamación y aceptación de cargos
Los dignatarios electos son informados de su designación y deben manifestar expresamente su aceptación del cargo. Esta aceptación queda consignada en el acta final o en documento adjunto. Sin aceptación de cargo, la IVC no puede inscribir al dignatario.

El sistema de actas de la elección directa

A diferencia de la asamblea —donde hay un acta única—, la elección directa con múltiples mesas genera un sistema de actas en cascada: una por cada mesa (actas parciales) y una que consolida todo (acta final). Todas deben ser firmadas por el Tribunal de Garantías.

ACTA PARCIAL DE ESCRUTINIO · MESA N.° ___ · ELECCIÓN DIRECTA JAC 2026
Identificación de la mesa
Mesa N.° · Lugar: · Horario: a · Jurados:
Control de participación
Afiliados asignados a esta mesa: · Afiliados que votaron: · Porcentaje de participación: %
Resultados por bloque (repetir para cada uno de los 5 bloques)
Bloque:
Votos válidos
___
Votos nulos
___
No marcados
___
Distribución de votos válidos: Opción A: ___ · Opción B: ___ · Voto en blanco: ___
Firmas del acta parcial
Jurado 1
C.C. ___________
Jurado 2
C.C. ___________
Miembro TG
C.C. ___________
ACTA FINAL · ESCRUTINIO GENERAL Y ASIGNACIÓN DE CARGOS · ELECCIÓN DIRECTA JAC 2026
Encabezado y datos generales
JAC: · Municipio: · Fecha: 26 de abril de 2026 · Mecanismo: Elección directa · Horario de urnas: a
Control general de participación
Total afiliados inscritos: · Total votantes en bloques 1–4: (%) · Quórum: (cumplido / no cumplido).
Para cada comisión de trabajo: Comisión ___: afiliados inscritos ___ · votantes ___ · quórum ___
Consolidado de escrutinio por bloque
Para cada bloque: consolidación de todas las actas parciales, cálculo del cociente electoral (bloques 1 y 2), asignación definitiva de cargos por cociente y mayor residuo, asignación de cargos por mayoría simple (bloques 3, 4 y 5). Se indica nombre completo y cédula de cada dignatario elegido.
Aceptación de cargos
Cada dignatario electo manifiesta expresamente su aceptación del cargo asignado. Puede constar en este acta o en documento separado adjunto.
Firmas del acta final
Secretario/a de la Org.
C.C. ___________
Miembro TG 1
C.C. ___________
Miembro TG 2
C.C. ___________
Miembro TG 3
C.C. ___________

Documentos que se radican ante la IVC en la elección directa

La elección directa exige un paquete documental más amplio que la asamblea, porque incluye las actas parciales de cada mesa además del acta final. La secretaria dispone de 20 días calendario desde el 26 de abril para radicar todo ante la IVC.

Doc. 1 · Subsanable
Convocatoria comunicada o notificada
Soporte que acredita que se informó a los afiliados del lugar, fecha y horario de las urnas con anticipación. Puede ser citación escrita, volante, cartelera o mensaje. La ausencia de este soporte es subsanable mediante declaración del secretario.
Doc. 2 · Insubsanable
Acta de constitución del Tribunal de Garantías
Firmada por presidente, secretario de la asamblea preparatoria y los tres miembros del TG, con listado de asistencia de esa sesión. Sin este documento la IVC puede negar la inscripción de dignatarios sin importar qué tan bien se haya realizado la elección directa.
Doc. 3 · Subsanable
Planchas o listas firmadas por los aspirantes
Las candidaturas presentadas formalmente, con la firma de cada candidato indicando su postulación. Este documento acredita que las personas que aparecen en el tarjetón efectivamente se presentaron y aceptaron ser candidatas.
Doc. 4 · Obligatorio
Listado oficial de afiliados
El libro de afiliados al 10 de abril —o una copia certificada— que acredita quiénes tenían derecho a votar y que sirve de base para el cálculo del quórum. Debe incluir la comisión de trabajo de cada afiliado.
Doc. 5 · Obligatorio
Listado oficial de votantes (planillas de mesa)
Las planillas donde quedó registrado quién efectivamente votó, con firma o huella. Permite a la IVC verificar que el quórum del 30 % se alcanzó y que solo votaron afiliados habilitados.
Doc. 6 · Subsanable
Actas parciales de escrutinio por mesa
Una por cada mesa instalada. Contienen los resultados de cada bloque en esa mesa: votos por opción, nulos, en blanco y no marcados. Firmadas por los jurados y un miembro del TG. A partir del segundo grado deben adjuntarse también los autos de inscripción de dignatarios.
Doc. 7 · Insubsanable
Acta final con escrutinio general y asignación de cargos
El documento central. Consolida todos los resultados de todas las mesas, aplica el cociente electoral, asigna los cargos y nombra a cada dignatario. Firmada por el secretario de la organización y los tres miembros del TG. Sin este documento la IVC no puede inscribir a nadie.
Doc. 8 · Subsanable
Documento de aceptación de cargos y fotocopias de cédulas
Cada dignatario electo firma su aceptación. Las fotocopias de cédula permiten individualizar correctamente a cada persona en el acto administrativo de inscripción. Ambos documentos pueden aportarse con posterioridad si faltaron en la entrega inicial.

¿Su junta está lista para la elección directa?

  • El mecanismo de elección directa fue definido y comunicado en la convocatoria antes del 26 de abril.
  • La convocatoria indica el lugar exacto, la hora de apertura y la hora de cierre de las urnas (entre 4 y 8 horas).
  • El listado oficial de afiliados indica la comisión de trabajo de cada persona para orientar el voto del bloque 5.
  • Las urnas, tarjetones o papeletas y planillas están preparadas con el voto en blanco incluido en cada bloque.
  • Los jurados de cada mesa saben cómo orientar el voto por comisión y cómo anotar la comisión en el tarjetón.
  • Las actas parciales en blanco están disponibles para cada mesa, listas para diligenciar en el escrutinio.
  • El Tribunal de Garantías estará presente en la apertura, durante la jornada y en el escrutinio final.
  • La secretaría tiene clara la obligación de radicar los documentos ante la IVC en 20 días desde el 26 de abril.
«La votación directa es que ustedes van a tener un tiempo determinado para instalar las urnas y facilitar el ejercicio. Deben haber fijado criterios claros del lugar donde se va a realizar el proceso, el horario entre 4 y 8 horas para garantizar un amplio proceso participativo.»

Lo que más preguntan los comunales sobre la elección directa

Q¿En la elección directa también se deben contar los votos aunque haya una sola plancha?
Sí, en todos los casos. La prohibición de aclamación aplica igual en la elección directa que en la asamblea. Incluso si hay una única plancha, los votos deben contarse: a favor, en blanco, nulos y no marcados. Sin el conteo registrado en las actas, la IVC no puede verificar el cumplimiento de los mandatos de ley en el control de legalidad.
Q¿Qué pasa si al cerrar las urnas no se alcanzó el 30 % del quórum?
Si al cierre de la jornada no se alcanzó el 30 % en los bloques 1–4, el proceso no tiene validez y la elección no puede reconocerse. La junta debe solicitar aplazamiento ante la IVC alegando justa causa (falta de quórum). El artículo 36 de la Ley 2166 permite prorrogar hasta por 60 días. Para las comisiones de trabajo, el quórum se evalúa por cada comisión; si una no lo alcanzó, solo esa comisión debe repetirse.
Q¿Puede una JAC instalar urnas en varios sitios del barrio o la vereda?
Sí, siempre que estén claramente anunciados en la convocatoria y que en cada punto haya jurados debidamente designados, listados oficiales de afiliados, material electoral completo y un miembro del Tribunal de Garantías. Cada punto genera sus propias actas parciales de escrutinio. Los resultados se consolidan en el acta final.
Q¿Un afiliado que llega después de iniciada la jornada puede votar?
, en cualquier momento dentro del horario de urnas. La elección directa está diseñada precisamente para permitir que cada afiliado vote a la hora que pueda dentro de la ventana. Lo que no se puede hacer es recibir votos después de la hora de cierre oficial, aunque el afiliado llegue justo cuando se están cerrando las urnas.
Q¿Qué diferencia hay entre el listado de afiliados y el listado de votantes?
En la elección directa, el listado oficial de afiliados (el libro cerrado el 10 de abril) es el universo de quiénes tienen derecho a votar. El listado oficial de votantes es la planilla de control que se diligencia el día de la elección, donde se marca quién efectivamente ejerció su voto. El primero es pre-existente; el segundo se construye durante la jornada. Ambos deben radicarse ante la IVC.
Q¿Qué pasa si un afiliado no sabe a qué comisión pertenece?
El jurado debe consultarlo en el listado oficial. Si el afiliado está en el libro pero no tiene comisión asignada, es un problema de actualización de registros. La norma establece que es obligación del afiliado indicar al inscribirse en qué comisión quiere participar. Si no tiene comisión, no puede votar en el bloque 5. Esta situación debe quedar anotada en la planilla de la mesa para soporte del acta parcial.
Q¿Puede el mismo afiliado votar dos veces si hay múltiples mesas?
No. Cada afiliado está asignado a una mesa específica según el listado. El jurado marca en la planilla a quienes ya votaron. Si alguien intenta votar en una mesa diferente a la que le corresponde, el jurado verifica el listado y lo redirige a su mesa asignada. Si ya votó en su mesa y trata de votar en otra, la duplicación debe quedar registrada para el escrutinio y ese segundo voto se anula.
Q¿Cómo se aplica el cociente electoral si hay múltiples mesas y los resultados de cada una son parciales?
El cociente electoral no se aplica mesa por mesa: se aplica sobre el total consolidado. Primero se suman todos los votos de todas las actas parciales para cada bloque (bloques 1 y 2), y sobre ese total consolidado se calcula el cociente (total votos válidos ÷ cargos disponibles). Luego se asignan los cargos con ese cociente. Este es el propósito del acta final de escrutinio general.

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