Plan de emergencias comunal

Biblioteca Asocomunal Lectura gratuita Guía 7 Mininterior · 2021

Gestión del
Riesgo de Desastres

La Guía 7 del Programa de Formación de Formadores del Ministerio del Interior: herramientas conceptuales, metodológicas y pedagógicas para que los líderes comunales comprendan el riesgo en su territorio, planifiquen la gestión, conozcan los actores responsables y sepan cómo responder a las emergencias con resiliencia comunitaria. Disponible en línea, completamente gratuita, para todos los organismos de Acción Comunal del país.

Portada Guía 7 — Gestión del Riesgo de Desastres Comunitaria
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7
Guía
Descarga libre Publicación oficial Guía N.° 7
Gestión del Riesgo de Desastres Comunitaria
Con enfoque de Desarrollo Local Sostenible para la Resiliencia Comunitaria. Guía 7 del Programa de Formación de Formadores para la Organización Comunal del Ministerio del Interior de Colombia.
2021 · Bogotá, D. C., Colombia
56 páginas · PDF ilustrado
Ley 1523 de 2012 · Distribución gratuita
Ministerio del Interior de Colombia
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La Guía 7 — Gestión del Riesgo de Desastres Comunitaria es parte de la serie Democracia y Participación en la Acción Comunal del Ministerio del Interior, diseñada específicamente para los formadores y líderes de la Organización Comunal. Su propósito es brindar herramientas conceptuales, metodológicas y pedagógicas para que cualquier comunal pueda liderar, desde su barrio o vereda, los procesos de identificación y reducción del riesgo.

Con un lenguaje accesible, dinámicas grupales, mapas de riesgo y escenarios participativos, la guía lleva al líder comunal desde los conceptos básicos de amenaza y vulnerabilidad hasta la construcción del plan de respuesta a emergencias de su territorio — articulado con el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 1523 de 2012).

56 Páginas
5 Secciones
7 Guía de la serie
0 Costo

Todo lo que un comunal necesita para liderar la gestión del riesgo en su territorio

Cada sección combina teoría y práctica: marcos conceptuales respaldados por la política nacional, dinámicas participativas para trabajar con la comunidad, y compromisos concretos que los formadores pueden llevar a sus barrios, veredas y municipios.

Tierra, territorio y riesgo
Cómo la historia del poblamiento, los fenómenos naturales y las acciones humanas configuran amenazas y vulnerabilidades en cada territorio comunal.
Conceptos de la Gestión del Riesgo
Definiciones claras de amenaza, vulnerabilidad, riesgo y desastre, con ejemplos del contexto colombiano: sismos, inundaciones, movimientos en masa y fenómenos socionaturales.
Planificación local del riesgo
Cómo articular la Gestión del Riesgo con el Plan de Desarrollo Municipal, el POT, el Plan Municipal de Gestión del Riesgo y las 10 acciones esenciales de resiliencia local de UNISDR.
Actores e instituciones
El rol del alcalde, gobernador, UNGRD, consejos territoriales y la comunidad en el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo (Ley 1523 de 2012), y los principios de corresponsabilidad.
Reducción e intervención
Medidas correctivas (mitigación del riesgo existente) y prospectivas (prevención de riesgos futuros): reforestación, reforzamiento estructural, reubicación de viviendas y ordenamiento territorial.
Respuesta a emergencias
Diferencia entre emergencias y desastres, la estrategia de respuesta, los servicios básicos de atención (búsqueda, rescate, salud, albergues) y el rol de la comisión accidental comunal.

5 secciones · 56 páginas

Guía 7 — Gestión del Riesgo de Desastres Comunitaria
56 págs · 2021
1
Sección 1
¿Qué relación se da entre la Tierra, el Territorio y la Gestión del Riesgo?
Cómo el poblamiento transforma el territorio y genera huellas de riesgo 6
Los fenómenos naturales: lluvia, sismos, erupciones, inundaciones y deslizamientos 8
Fenómenos socionaturales y fenómenos generados por el ser humano 9
¿Qué es una amenaza? ¿Qué es la vulnerabilidad? 9
Dimensiones de la vulnerabilidad: física, económica, ambiental, social, política 10
¿Qué es el Riesgo de Desastres y qué podemos perder? 11
Dinámicas participativas, saber-hacer y compromisos comunitarios 14
5
2
Sección 2
¿Qué es Gestión del Riesgo?
¿Qué pasa en el planeta y en Colombia? Actividad sísmica y climática 18
Cifras del Banco Mundial: 86 % en zona sísmica, 26 % en zona inundable 19
Los tres procesos de la Gestión del Riesgo: conocer, reducir y manejar 20
Elaboración de escenarios de riesgo: amenazas, vulnerabilidades y actores 20
El escenario de riesgo paso a paso: línea de tiempo y cartografía social 21
Dinámica: mapa parlante de riesgos de la comunidad 25
16
3
Sección 3
¿Cómo Planificar la Gestión de Riesgos en los Entes Locales?
¿Qué es el desarrollo y su relación con la Gestión del Riesgo? 29
Instrumentos de planificación: Plan de Desarrollo, POT/EOT, Plan Municipal de GRD 30
Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas 31
10 acciones esenciales para la resiliencia local (UNISDR / Marco Hyogo) 32
Planeación participativa y mecanismos de control ciudadano 33
27
4
Sección 4
¿Quiénes y Cómo Intervienen en la Gestión del Riesgo?
La responsabilidad conjunta: comunidad, alcaldía y Estado 37
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo (SNGRD) y la Ley 1523 de 2012 38
Principios: solidaridad, autoconservación, participación, precaución, concurrencia 38
Medidas de intervención correctiva (mitigación) y prospectiva (prevención) 41
Protección financiera: seguros de vida, cosechas y vivienda 43
El rol de las JAC como dinamizadoras de la gestión del riesgo local 44
35
5
Sección 5
¿Cómo Damos Respuesta a las Emergencias?
Diferencia entre emergencia y desastre: cuándo se requiere apoyo del SNGRD 49
La Acción Comunal como facilitadora: comisiones de gestión del riesgo 49
Preparación para la respuesta: coordinación, sistemas de alerta, equipamiento 51
Estrategia para la respuesta a emergencias y servicios básicos de atención 51
Acciones clave: accesibilidad, telecomunicaciones, salud, búsqueda y rescate 52
Reconstrucción comunitaria y retorno a la normalidad 55
47
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Clave para 2026: con las elecciones comunales del 26 de abril de 2026, los nuevos dignatarios que asuman la dirección de las JAC deben conocer desde el primer día su rol en la Gestión del Riesgo. La Ley 2166 de 2021 creó la Comisión Accidental para la Atención de Emergencias dentro de cada organismo comunal — esta guía es la herramienta que necesita cualquier comunal para liderar esa comisión con propiedad.

«La Acción Comunal, como facilitador de procesos de desarrollo en las comunidades, debe organizar sus comisiones de gestión de riesgo para caracterizar y diagnosticar las amenazas, identificar las vulnerabilidades e interactuar con las instituciones locales para prepararse y dar respuesta a las situaciones que pueden afectar al territorio.»
— Guía 7 — Gestión del Riesgo de Desastres Comunitaria · Ministerio del Interior 2021

Ficha técnica de la guía

🌍 Información editorial
Presidente de la República
Iván Duque Márquez
Ministro del Interior
Daniel Palacios Martínez
Viceministro de Participación e Igualdad de los Derechos
Carlos Alberto Baena López
Directora para la Democracia, Participación Ciudadana y Acción Comunal
Hilda Gutiérrez
Equipo de trabajo
Viviana Moreno · Mónica Enríquez
Gonzalo López · Paul Salamanca · Juan Carlos González
Entidad editora
Ministerio del Interior de Colombia
Carrera 8 N.° 7-83, Bogotá, D. C.
Serie
Democracia y Participación en la Acción Comunal
Programa de Formación de Formadores
Año de publicación
2021 · Bogotá, D. C., Colombia

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